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      旅游規劃設計

      您訪問的頁面不存在 - 北京綠維創景規劃設計院

      發布日期:2017-06-20
             城市公園,免費的生態蛋糕?

      城市公園是城市居民休憩和回歸自然的重要場所,市民幾乎不用付出任何代價,就可以觸摸綠樹草叢之間的自然清新。雖然是公益事業,由國家埋單,其建設與維護成本并不低,某種意義上已經成為困擾城市公園發展的一個問題,更為重要的是,城市公園功能單一,已經遠遠不能滿足城市居民日益增長的休閑需求。從旅游產業發展的角度看,城市公園休閑,已經成為城市休閑旅游發展的重要板塊,是城市休閑投資與開發運營的特殊對象。在城市規劃結構中,“公園綠地”屬于綠地系統中的核心,在旅游概念中,城市公園又是休閑場所,應該如何進行管理協調呢?城市公園應該具備哪些功能?能否用經營的眼光去看待城市公園這一公共資源?城市公園能否成為城市休閑旅游的重要載體?有哪些產品和模式可以借鑒?……帶著這些問題,8月25日,《旅游運營?投融資》專版編輯部邀請李亮(中國公園協會副秘書長)、李金路(中國?城市建設研究院風景園林所所長)、王長久(朝陽公園辦公室主任)、林峰(北京規劃設計院院長、博士)等業內相關專家舉辦“城市公園休閑化與可持續發展”主題沙龍,現節選部分內容,與讀者共享。

      城市公園,免費的生態蛋糕?

      林峰:我們這類人習慣于用“旅游眼”來看世界,總是逃不開旅游休閑產業的視角。一定程度上,城市公園能夠在城市休閑旅游產業發展中占有一席之地,因此,今天把城市公園在城市休閑發展中的地位,作用,發展模式等提出來討論,希望給大中型都市推進休閑旅游產業開發,提供一個新角度――公園不只和其管理口園林部門相關,同樣可以成為旅游局長們的關注點。我們在做旅游項目的過程中,接觸了大量的城市公園,大多都面臨較大的持續發展的壓力,在某些空間和管理層面上提出了休閑開發的要求。作為城市休閑板塊的重要組成,城市公園能否和休閑市場進行對接,從旅游運營和投融資的角度,城市公園能否作一些文章,在這里也想和大家探討一下。

      李亮:公園,最重要的就是“公”和“園”兩個字,最基本的兩個“公”字,一個是為公眾服務,二是公共綠地、公共空間,在空間里就包括公共設施,而且這公共空間是綠色的,這綠色是以植物為主的綠色。既然是公,有的時候和市場之間就有一些的矛盾。市場是什么?市場就是要投入產出,就是要賺錢,沒利潤不會有人干。而公園是公益性的,比如最近汶川地震,調查了幾個城市,地震來了往哪里去,百分之八九十就是公園、綠地,這就是李金路所長一直強調的公園的避災功能。公園的核心應該是公益性,就是用納稅人的錢,為納稅人服務。#p#分頁標題#e#

       

      李金路:隨著工業化和城市化水平的提高,人口、用地和產業的高度密集,帶來了城市生態環境的惡化,公園才隨之產生。公園屬于城市綠地,基于國務院的《城市綠化條例》,城市園林綠化屬于公益性質。城市綠地還包括生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。按照《城市綠地分類標準》,公園綠地包括綜合型公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。專類公園包括動物園、植物園、游樂園、歷史名園、兒童公園等,這一類公園管理的某些層面有可能和市場化運作掛鉤,或者叫特許經營吧。。我覺得公園的開放,是和社會經濟發展水平緊密結合的,看能否實現社會經濟與福利的平衡。公園免費,就是社會發展的平衡。以前一個城市就一個公園,需求太大,供給太少,只能封閉管理,因為很難維護園林環境?,F在人均綠地水平大大提高了,在經濟發達的地區,公園管理和維護能基本平衡了,應該還利于民,實現公園開放。 

      李亮:城市公園有五大功能:一是生態,或者說環境;二是觀賞;三是休閑娛樂,包括健身;四是科普教育;五是防災避險,行業定性上是公益事業。城市公園要在明年五一全面開放,服務于民。同時,主管部門要求“免費不免責”,還是要有流量控制、綠地園林維護、秩序安全管理等責任。在天壇,老百姓的表演欲特別高,引來很多圍觀,而且噪音很大,讓管理人員頭疼。武漢也有這個問題,尤其是晨練、晚上放音響,搞別人睡不著覺,后來武漢公園協會自己簽個約,規定了活動時間,把分貝數降下來,防止擾民。


             城市公園,從常規管理到增加經營意識

       

       

      林峰:公園是公共的資源,對公眾開放是沒錯的,但是不少公園也面臨著很大的運營壓力,比如建設和維護成本很高,有些地方建不起,有些地方養不起,壓力很大。由此引發一系列的問題,管理問題、經營問題、與市場接口問題等等。

      李亮:現在在建設部注冊的城市公園將近六千多家,從城市公園的管理體制來看,還是相對單一,不過現在已經向多樣化轉化了,有些也是企業了,甚至是民企。過去,公園是事業單位,只有管理的概念,而現在經營的概念就慢慢出現了。包括門票啊,還有一些項目的特殊經營,比如運輸、索道、兒童游樂等。再比如上海在公園管理體制上是管養分離,建設部在前兩年,就推出過市政工程市場化的文件,綠化養護這塊,就可以作為市場化的方式來做,未來公園管理公司化應該是個趨勢。

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      林峰:在這方面做的比較好的有北京的朝陽公園,它不僅僅對本地人是一個休閑公園,而且對外地人來說,它已經超越了本地的居民休閑,具備了一定的城市旅游功能。朝陽公園的項目很多,節慶活動影響很大。

      王長久:朝陽公園是以園林綠化為主的綜合性、多功能的大型文化休憩、娛樂公園,規劃總面積為 288.7 公頃,其中水面面積 68.2 公頃,是亞洲最大的城市公園?,F在我們的重點項目有奧運沙灘排球場,還有包括在建的朝天輪、鳳凰衛視的國際傳媒中心、藍色港灣、中心島劇場、青年和平廣場等,北部以休閑為主,南部以娛樂為主。我們節慶也做的不錯,每年立足文化,以三大節慶為龍頭,春節的"國際風情節"、五一的"流行音樂周"、十一的"國際旅游文化節"等活動,形成了公園大型文化活動品牌,拉動公園的整體發展?;顒悠陂g,游人如織,游客不出北京就能了解國內外的風土人情,非常的喜歡。同時,公園本身的收入和維護成本也能持平。

      林峰:這樣是公園、市民以及政府之間的多贏,公園更有活力,市民的休閑要求也得到了更好的滿足,而城市的軟實力也得到了提升,那么,我們應該如何看待這種城市公園的市場化?

      李金路:我覺得這個事情必須要符合三個條件,公園首先是以公益為主,必須要符合國家相關法規的要求;其次必須要合乎公園建設的相應的技術標準和規范;再次,必須要符合批復的城市總體規劃的要求。這是前提,不能為市場經濟效益而完全放開搞經營,弱化了公園的公益性質。


             休閑化――城市公園可持續發展的引擎

       

      吳錫?。?LOFT這種方式為主的區域,要成為旅游目的地,第一LOFT項目必需成為社會時尚,才能具有一個目標消費人群。第二必須進行重構,是一種再造,是按照藝術創新的意愿進行的創作。

      林峰:用城市經營的概念來說,城市公園作為城市國有資產,如果能夠在保證公益性的前提下進行開發運營,形成服務城市居民的休閑化功能提升,形成自身的造血機能,而不是簡單投入建成和綠地養護,無疑是一件好事。當然,這有兩方面的意義,其一是公共資源的有效利用或者說經營;其二是社會公共需求和利的滿足。公園是城市中最大的開敞空間,市民不僅需要環境綠地,需要散步場所,還需要在開敞環境中的其他多種多樣的休閑產品,比如兒童游樂、露天電影院、露天的咖啡屋、茶室等。開放的城市公園,尤其門票免除之后,人流增大之后,在滿足剛才說的法規、標準和規劃的基礎上,開發一些經營性的大眾休閑項目,是非常必要的,既滿足公園可持續發展的需要,又滿足市民的休閑需求。 。#p#分頁標題#e#

      李金路:這樣經營也分兩種,一種是游人來了,公園中人文環境變了,需要滿足一些相關的需求;另外一種是本著狠賺一筆的態度,純粹的企業行為,我覺得后一種不太可取。還是一個平衡的問題,房地產商投資社區,其中包括一個公園,公園良好的環境就可以拉動片區的發展,開發商的利益已經在地產項目中了,如果還想從公園用地中再拿出一些用地來搞休閑開發,就不合適了。

      李亮:我曾經也去過這樣的公園,周邊經營了星級賓館、夜總會、咖啡館等,但規模都比較小,還算是符合城市規劃,這類項目只能打文化牌,有點擦邊球的感覺。

      李金路:公園內的休閑開發,一是要以大眾性為主,大家都能參與的;二是以露天和半露天的環境為主,或者說依托這種環境;三是不能防礙他人,既符合大眾的需求,又符合公園的特色。

      王長久:是的,朝陽公園也是引入了不少的合作,比如朝天輪,就是有外資投入和經營的;文化節慶活動,也是有文化公司來承辦的;藍色港灣等也是一樣,讓專業的人干專業的事情,我們主要提供場地的支持。公園未來的發展方向就是高水平的文化、休閑、娛樂空間,整體這樣大的一個規模,不發展休閑經營,沒有經營盈利的話是很難可持續發展的。

      林峰: 如果嚴格按照原有的體制進行管理,不把管理職能、養護職能、經營職能分開,所有的成本都是國家負擔,所有的職責都只是管理和養護,那么城市公園就只能是一片純粹的綠地環境。我認為,公園發展已經體現出休閑化經營的需求和趨勢,是因為社會經濟發展,城市公園承載的功能開始發生變化,除了承載綠地本身作為一個相當于城市氧吧這么一個環境的基礎作用外,它需要為人提供在這種情況下的多種休閑服務項目。這也可以說是社會公共福利的放大,有需求,在不違反根本要求的基礎上,不去做,是一種對公共資產和納稅人貢獻的浪費。城市公園是城市休閑旅游的重要承載,也是城市經營和城市休閑產品打造的重要方向。從這種意義上看,城市公園不僅僅是城市綠地,也是一種具有休閑投資價值和休閑投資機會的旅游資源。因此,旅游產業介入到城市公園開發和企業經營層面中,從而用市場化的手段協助、幫助、參與城市公園的開發建設與運營,是旅游產業投資、融資、運營和發展的一個機會。在遵守國家法律法規、技術原則,以及城市規劃要求的前提下,城市公園進行休閑化提升,既能滿足人們的多樣化需求,又能夠增加自身的造血機制,同時還可能是片區發展和城市休閑旅游發展的重要動力和抓手,是城市公園可持續發展的趨勢。#p#分頁標題#e#


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